Buku ini menyajikan dua pendekatan dalam membangun tenaga kerja di Indonesiayaitu pendekatan administratif sejalan dengan sistem ketatanegaraan yang berlaku dan pendekatan operasional yang merupakan guidance untuk membina dan mengembangkan tenaga kerja di Indonesia sesuai denga npotensi, harkat dan martabat dan ajti dirimya guna menuju profesionalitas dan kemajuan suatu usaha.